Качественные и количественные прогнозные оценки развития социально-экономических процессов в Российской Федерации находятся под влиянием как внутренних, так и внешних факторов. К группе наиболее значимых для обеспечения роста экономики внутренних факторов относятся: структурные преобразования в промышленности и модернизация российской экономики в целом; динамика цен и тарифов на продукцию (работы, услуги) субъектов естественных монополий и цен производителей промышленной продукции; сокращение непроизводительных затрат и внедрение ресурсосберегающих технологий; инновационная деятельность российских предприятий, их научный и инженерно-технический потенциал; инвестиционная активность и формирование механизмов, гарантирующих эффективный режим трансформации сбережений в инвестиции; институциональные преобразования на уровне предприятий (уровень корпоративной культуры, защита прав собственников,
   “прозрачность” финансово-хозяйственной деятельности предприятий и др.);
   развитие отношений собственности в аграрном секторе экономики и расширение прослойки эффективных собственников, агропромышленной интеграции и институтов кредитования АПК, ресурсное обеспечение сельскохозяйственных предприятий, их финансовое оздоровление, формирование системы продовольственных бирж и других институтов рыночной инфраструктуры, государственная поддержка агропромышленного производства; проводимая бюджетная политика, снижение общего уровня налогообложения, упрощение налоговой системы, более равномерное распределение налоговой нагрузки между субъектами экономической деятельности; капитализация и финансовая устойчивость банковской системы, уровень заинтересованности банков в кредитовании реального сектора экономики, развитие региональной банковской структуры; состояние платежно-расчетной дисциплины; динамика валютного курса российского рубля и ее экономически обоснованная оптимизация; создание новых рабочих мест и изменение ситуации на рынке трудовых ресурсов, мотивация качественного и производительного труда, развитие системы социальных выплат населению, динамика инфляции цен потребительских товаров (услуг) с учетом платежеспособного спроса населения. К числу внешних факторов, способных оказать весьма заметное влияние на перспективы развития российской экономики отнесены следующие из них: динамика платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга; перспективы развития мировой экономики, ценовая динамика на основные товары российского экспорта, тенденции российского импорта; взаимоотношения Российской Федерации с международными финансовыми организациями, уровень влияния на изменение кредитного рейтинга России и позиция иностранных инвесторов по отношению к российской экономике. В этой ситуации эксперты рассматривают два основных варианта развития экономической ситуации в стране в ближайшей перспективе. Первый, пессимистический вариант возможен при неблагоприятном стечении обстоятельств: снижении мировых цен на нефть до уровня 18-19 долларов за один баррель; отсутствии договоренностей о реструктуризации государственного внешнего долга; снижении среднегодовых темпов развития мировой экономики до уровня 1,5-2%; замораживании объема привлеченных прямых иностранных инвестиций на уровне 4,5-5,5 млрд. долларов в год. В соответствии с этим вариантом ухудшение мировой экономической конъюнктуры и снижение мировых цен на нефть на 25-30% к среднегодовому уровню 2000 года приведет к уменьшению объемов экспорта не менее, чем на 10%, существенно сократит объемы налоговых поступлений в бюджет, серьезно ухудшит условия финансово-хозяйственной деятельности отраслей промышленности (в первую очередь группы отраслей, ориентированных на внутренний рынок), будет способствовать расширению применения бартера и других не денежных форм расчетов, заметно ограничит инвестиционный спрос и возможности для повышения кредитного рейтинга Российской Федерации а, следовательно, обострит проблему модернизации производственной базы экономики. В сочетании с возрастающими платежами по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга это постепенно приведет к прекращению роста официальных валютных резервов и даже к их сокращению, усилению давления на валютный курс рубля и даже его девальвацию, снижению финансовой устойчивости банковской системы при сокращении средств, размещенных на счетах организаций и депозитах физических лиц, ускорению роста цен производителей промышленной продукции, а также тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) субъектов естественных монополий, быстрому росту потребительских цен, замедлению и приостановке роста реальных располагаемых денежных доходов населения. В конечном итоге под вопросом оказывается перспектива роста валового внутреннего продукта. В подобных условиях успешная реализация ранее одобренных “Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу” не представляется возможной. Прогноз второго варианта развития исходит из сохранения статус кво. Мировые цены на нефть останутся на уровне 21-23 долларов за один баррель. Договоренности о реструктуризации государственного внешнего долга (в части долга Парижскому клубу кредиторов) и фиксация выплат по его обслуживанию и погашению на уровне 14-15 млрд. долларов в год будут достигнуты. Среднегодовые темпы развития мировой экономики не опустятся ниже 3,0-3,5%. Привлечение прямых иностранных инвестиций в российскую экономику составит в 2002 году не менее 7-8 млрд. долларов. При таких условиях представляется возможным: обеспечить объемы российского экспорта на уровне не ниже 95-105 млрд. долларов, сохранить приемлемые условия финансово-хозяйственной деятельности для экспортоориентированной части предприятий реального сектора экономики, обеспечить рост инвестиционной активности, продолжить наращивание валютных резервов Банком России (в объеме несколько миллиардов долларов в год), обеспечить контроль за темпами инфляции, умеренными темпами повышать уровень денежных доходов населения (в пределах 3-5% в реальном исчислении). Данный вариант рассматривается в докладе Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ в качестве базового варианта. При этом, по мнению Центра, для его реализации потребуется концентрация усилий государственных органов исполнительной власти и Банка России по обеспечению решения социально-экономических задач, сформулированных Президентом Российской Федерации в документах по вопросам основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также предусмотренных документом Правительства Российской Федерации “Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу”. Развитие социально-экономических процессов в 2002 - 2004 годах будет зависеть от усиления, либо уменьшения влияния как положительных, так и негативных факторов. Вместе с тем следует учитывать, что позитивные результаты от проводимых реформ могут отразиться на показателях, характеризующих социально-экономическое развитие страны лишь по прошествии некоторого времени, необходимого хозяйствующим субъектам для адаптации к новым экономическим условиям. В связи с этим можно ожидать в 2002 году некоторой стабилизации или даже незначительного снижения темпов роста реального ВВП по отношению к 2001 году. С учетом прогнозируемых Центром экономической конъюнктуры на 2002 год темпов развития отдельных отраслей и секторов экономики, прирост реального объема ВВП составит 3,0-3,5% по сравнению с 2001 годом. При этом номинальный объем ВВП может достичь 9850 - 10250 млрд. рублей при индексе-дефляторе 114-116%. Изменения в структуре использования ВВП в 2001-2002 годах будут связаны, прежде всего, с уменьшением доли чистого экспорта товаров и услуг, которая может составить в 2002 году около 10% (2000 год - 20,4%). Такое снижение доли чистого экспорта в структуре использования ВВП обусловлено тем, что в 2002 годах темпы роста экспорта будут замедляться по отношению к 2000 и к 2001 годам, вследствие менее благоприятной, чем в 2000 году, ценовой конъюнктуры на мировых рынках, а также из-за прогнозируемого некоторого снижения темпов роста мировой экономики. В то же время импорт будет расти более высокими темпами, что может быть связано с прогнозируемым увеличением реальных располагаемых денежных доходов населения и ростом спроса на инвестиционные ресурсы со стороны ряда отраслей реального сектора экономики в условиях сохраняющегося укрепления рубля по отношению к доллару США. Несмотря на некоторое прогнозируемое снижение в 2002 годах темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с 2000 годом, доля валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП будет расти, превысив 20-процентный уровень в 2002 году. Реализация мероприятий, намечаемых Правительством Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2002 годов, может позволить увеличить реальные расходы домашних хозяйств на конечное потребление, что в конечном итоге выразится в увеличении доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в структуре использования ВВП в 2002 году. Динамика ВВП в 2003 - 2004 годах будет в значительной степени определяться базовыми условиями, сформировавшимися в экономике страны в 2001-2002 годах. По оценке Центра экономической конъюнктуры прирост ВВП в реальном выражении может составить в 2003 году 2,5-3,0%, а в 2004 году - 3,5-4,0%. Номинальный объем ВВП (в текущих рыночных ценах) может достичь в 2003 году 11510-12150 млрд. рублей при индексе-дефляторе 114-115%, а в 2004 году - 13460 - 14400 млрд. рублей при индексе-дефляторе 113-114%. Поддержанию позитивных тенденций к росту промышленного производства в 2001 году способствовало действие таких основных факторов, как активизация экспортных поставок (в натуральном измерении) продукции ряда сырьевых отраслей, продолжение процессов импортозамещения в обрабатывающих отраслях, расширение инвестиционного и потребительского спроса. Вместе с тем в конце 2000-2001 годах произошло замедление темпов роста промышленного производства. Основными причинами перелома тенденции в динамике промышленного производства являются: низкие темпы структурных преобразований в промышленности, что отрицательно сказывается на формировании условий, необходимых для создания благоприятного предпринимательского климата и обеспечения высокой степени инвестиционной привлекательности отечественного производства, а тем самым – условий для радикального увеличения средств, направленных в инвестиции в целях обновления производственного аппарата и увеличения выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции; быстрое (с точки зрения безболезненной адаптации микроэкономической сферы к таким изменениям) укрепление реального курса рубля относительно доллара США после системного финансово-экономического кризиса 1998 года, что приводит к снижению конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности и замедлению процессов импортозамещения; ухудшение финансового положения промышленных предприятий вследствие опережающего роста цен производителей продукции по сравнению с ростом потребительских цен; медленное восстановление реального платежеспособного спроса потребителей отечественной продукции, не достигшего до кризисного уровня 1997 года. В промышленности России, принимая во внимание сложившиеся условия финансово-хозяйственной деятельности, возможно выделить два экономических блока отраслей. К первому относятся отрасли обрабатывающей промышленности, ориентированные на отечественный рынок, продукция которых практически не конкурентоспособна на мировом рынке, динамика их развития определяется исключительно факторами внутреннего спроса. Второй блок образуют сырьевые отрасли. Продукция этих отраслей пользуется спросом и на внутреннем и на мировом рынках и поэтому динамика их производства определяется как внутренними, так и внешними факторами. При этом, чем благоприятнее мировая конъюнктура, тем выше темпы роста выпуска сырьевых отраслей, а следовательно и темпы производства по промышленности в целом. Представляется, что, для ускорения структурных преобразований в промышленности часть высоких конъюнктурных доходов экспортоориентированных отраслей должна перераспределяться в пользу развития отраслей конечного потребления. Решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности – непременное условие обновления их основного капитала, а следовательно и повышения конкурентоспособности промышленной продукции. При этом динамика производства экспортоориентированных отраслей в решающей степени будет определяться конъюнктурой мировых рынков сырьевых ресурсов. В отраслях, ориентированных преимущественно на отечественный рынок, темпы роста продукции будут зависеть от воздействия двух факторов: роста внутреннего спроса и конкуренции импортных товаров. Относительно высоких (в интервале 106-104%) индексов изменения физического объема следует ожидать в пищевой промышленности, а также машиностроении и металлообработке (главным образом за счет автомобильной промышленности и производства потребительских товаров длительного пользования), умеренных темпов – в угольной, легкой промышленности, электроэнергетике, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. В 2002 году продолжится действие факторов, ограничивающих достаточно быстрый рост промышленного производства, и даже при некотором ослаблении их действия индекс физического объема промышленной продукции в 2002 году относительно 2001 года скорее всего не превысит 103,5 – 104,0%, т.е. не возрастет по сравнению с ожидаемым значением индекса за текущий год. Индекс физического объема промышленной продукции в 2003 году относительно 2002 года, по оценкам Центра, составит 103,0 –103,5%, т.е. снизится по сравнению с ожидаемым значением индекса за 2002 год на 0,5 процентных пункта. Оценка динамики объемов промышленного производства в 2002-2003 годах базируется на предположении, что подготовка и реализация решений в области структурно-инвестиционной политики, намеченных Правительством Российской Федерации, потребует не менее двух-трех лет напряженной работы. Ее результаты начнут ощутимо проявляться к концу рассматриваемого среднесрочного периода, то есть к 2004 году. По оценке экспертов темп роста промышленного производства уже в 2004 году может подняться по сравнению с 2003 годом до уровня 104,0 – 104,5%. Оценка ожидаемого развития сельского хозяйства разработана в предположении, что в 2002 – 2004 годах продолжится реформирование аграрного сектора, направленное на его адаптацию к условиям рыночной экономики. При этом оценка ориентирована на средние для Российской Федерации в целом агрометеорологические условия. В 2002-2004 годах при формировании пакета решений по дальнейшему развитию аграрной реформы целесообразно акцентировать внимание на: укреплении государственной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей АПК на базе Россельхозбанка; поддержке экспорта отечественной сельскохозяйственной продукции; привлечении отечественных и зарубежных инвестиций в агропродовольственный сектор; поощрение развития снабженческо-сбытовых, кредитных и иных кооперативных объединений сельскохозяйственных производителей и т.п. В области производства сельскохозяйственной продукции основное внимание со стороны государства должно быть обращено на стимулирование развития базовой зерновой отрасли и на этой основе обеспечение роста быстро восстанавливаемых отраслей животноводства – свиноводства и птицеводства.
   Инерционность процессов восстановления сельского хозяйства не позволит обеспечить в 2002 – 2004 годах высокие темпы роста выпуска сельскохозяйственной продукции. При низком уровне агро- и зоотехники сохранится высокая зависимость этих темпов от влияния погодных условий. По предварительной оценке Центра экономической конъюнктуры среднегодовой темп прироста производства продукции сельского хозяйства за 2002-2004 годы составит не более 3-5%. На динамику показателей внешней торговли России в среднесрочной перспективе будут оказывать влияние внутренние и внешние факторы, которые, с одной стороны, будут стимулировать, а с другой – сдерживать развитие внешней торговли России. К внутренним факторам, оказывающим положительное влияние на развитие внешней торговли, можно отнести процессы стабилизации в российской экономике и постепенного восстановления хозяйственных и торговых отношений со странами СНГ.
   Сдерживать развитие внешней торговли в среднесрочной перспективе будут низкий уровень конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, исчерпание возможности увеличивать физические объемы экспорта без заметного роста производства, укрепление реального курса рубля. В 2002-2004 годах внешнеторговая конъюнктура останется относительно благоприятной для развития российского экспорта. Намерение стран ОПЕК контролировать уровень цен на нефть дает основание предположить, что на мировом рынке цены на нефть не опустятся в 2002 году ниже – $22-$23 за баррель. Относительно высокими останутся цены на природный газ. Вместе с тем, негативное влияние на развитие российского экспорта будут продолжать оказывать антидемпинговые ограничения на российский экспорт черных металлов, продукцию химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Кроме того, в 2002 – 2004 годах возможно увеличение внутреннего спроса на черные металлы, нефть и нефтепродукты, что может повлечь за собой сокращение валютных поступлений в страну, что частично будет компенсировано увеличением поставок за рубеж природного газа. В 2002 - 2004 годах возможно увеличение закупок продукции машиностроения в странах дальнего зарубежья в связи с модернизацией производственной базы российской экономики, а также увеличение импорта потребительских товаров вследствие повышения покупательной способности населения. Ожидается увеличение закупок продовольствия в странах СНГ. В среднесрочной перспективе темпы роста экспорта будут превышать темпы развития импорта, что обеспечит формирование высоких показателей внешнеторгового сальдо, и будет способствовать созданию относительно благоприятных условий функционирования российской экономики. В 2002 году: экспорт (по методологии платежного баланса) увеличится относительно 2001 года и составит 99 – 100 млрд. долларов. Импорт (по методологии платежного баланса) составит 54 – 54,5 млрд. долларов. В 2003 году: экспорт (по методологии платежного баланса) возрастет по сравнению с 2002 годом и составит 100 - 101 млрд. долларов. Импорт (по методологии платежного баланса) составит 56 – 57 млрд. долларов. В 2004 году: экспорт (по методологии платежного баланса) увеличится относительно 2003 года и составит 101,5 – 102 млрд. долларов. Импорт (по методологии платежного баланса) составит 63-63,5 млрд. долларов. Анализ ситуации в экономике России в 2001 году свидетельствует о продолжающемся росте инвестиций в основной капитал, хотя и меньшими темпами, чем в 2000 году. Продолжающийся рост инвестиционной активности обусловлен благоприятной ситуацией, сложившейся в экономике страны в 1999-2000 годах: ростом деловой активности в отраслях экономики, позитивной динамикой финансовых результатов деятельности предприятий, снижением объемов бартера и других не денежных форм расчетов, успешным исполнением федерального бюджета и позитивными ожиданиями участников инвестиционного процесса относительно будущих перспектив экономического роста, постепенным восстановлением реальных располагаемых доходов населения. Вместе с тем на развитие инвестиционных процессов негативное влияние оказывают сохраняющиеся экономические проблемы, включая высокую стоимость кредитов; недостаточную капитализацию банков и их ориентацию на осуществление краткосрочных операций; сложное финансовое положение значительной части предприятий и организаций; отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции; повышенную налоговую нагрузку на реальный сектор экономики; риски осуществления инвестирования в экономику России отечественными и иностранными инвесторами; недостаточную правовую защиту инвесторов при реализации соответствующих проектов; необходимость обслуживания значительного внешнего долга; вывоз капитала за рубеж.
   Основным источником финансирования инвестиций оставались собственные средства предприятий. Роль банковского кредита в обеспечении инвестиционной деятельности незначительна. В 2002 годах и на среднесрочную перспективу инвестирование в технологии и обновление производства также будет осуществляться предприятиями преимущественно за счет собственных средств. Вместе с тем их доля в структуре инвестиций в основной капитал несколько снизится при одновременном росте доли привлеченных средств. В 2002 году и особенно в среднесрочной перспективе финансирование инвестиций из бюджетных ресурсов будет весьма ограниченным вследствие роста расходов на обслуживание и погашение внешней задолженности, а также возможного сокращения доходов федерального бюджета из-за некоторого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Весьма ограниченной представляется в настоящее время возможность активизации инвестиционной деятельности за счет развития жилищного строительства, хотя все предыдущие годы это направление считалось одной из “точек роста” экономики страны. Основными причинами этого являются: низкий уровень доходов большей части населения; неплатежеспособность фирм-заказчиков; высокий уровень налогов и ограниченные финансовые возможности строительных организаций; постоянно возрастающая стоимость строительных материалов и конструкционных изделий; снижение платежеспособного спроса на жилье из-за роста цен на жилье и его низкого качества; изношенность производственной базы жилищного строительства. Спад объемов жилищного строительства будет продолжаться и в последующие годы, если не будут найдены эффективные механизмы решения указанных проблем. В рассматриваемом среднесрочном периоде следует ожидать постепенного роста поступления иностранных инвестиций в экономику России в объеме примерно по 1-2 млрд. долларов ежегодно. Таким образом, объем поступления иностранных инвестиций в Россию, может увеличиться с 11 млрд. долларов за 2000 год до 15-17 млрд. долларов в 2004 году. С учетом складывающихся тенденций в экономике страны объем инвестиций в основной капитал, направляемых на развитие экономики, по оценке Центра экономической конъюнктуры, составит в сопоставимых ценах в 2002 году - 105-107% по сравнению в 2001 годом, в 2003 году - 103-104% и в 2004 году - 104-106%. В 2002 – 2004 годах следует ожидать сохранения существенной зависимости внутренней денежно-кредитной политики от конъюнктуры на мировых товарных рынках, в первую очередь на рынках сырьевых товаров. Вместе с тем, постепенно нарастающее влияние на денежно-кредитную политику будут оказывать структурные сдвиги в экономике. Увеличение производства в промышленных отраслях экономики с длительными технологическими циклами и более глубокой переработкой сырья, техническое переоснащение и модернизация предприятий реального сектора экономики, внедрение современных наукоемких технологий, а также изменение направления денежных потоков в пользу инвестиционной составляющей и расширение кредитования реального сектора экономики банковской системой (в том числе и за счет переориентации части денежных потоков из сферы спекулятивных операций на финансовом рынке на прямые инвестиции в реальный сектор) будут способствовать некоторому снижению скорости обращения денежной массы. В свою очередь это обусловит необходимость не инфляционного расширения денежного предложения для покрытия производимого объема ВВП. В то же время прогнозируемое на среднесрочную перспективу значительное по сравнению с 2000 годом снижение темпов экономического роста и сокращение сальдо экспортно-импортных операций, а также ориентация внутренней экономической политики на последовательное снижение величины годовой инфляции будут определять более умеренное расширение денежного предложения экономике в 2002-2004 годах. По оценке Центра экономической конъюнктуры, при проведении денежными властями умеренной и взвешенной денежно-кредитной политики, учитывающей влияние монетарного фактора на развитие инфляционных процессов, прирост денежной массы в 2002 году составит 119,5-122,2%.
   Согласно прогнозу Центра экономической конъюнктуры, в 2002 году скорость обращения денег в экономике снизится до 5,7 оборота за год, уровень монетизации ВВП возрастет до 17,5%. В случае успешного проведения антиинфляционной политики, направленной на развитие тенденции к снижению уровня годовой инфляции и поддержание роста реальных доходов населения, инфляции может составить в 2002 году – 14 - 16%, а в 2004 году снизится до 10-12 %. При прогнозируемых на 2002 - 2004 годы темпах инфляции ставка рефинансирования Банка России будет постепенно понижаться. Так, к концу, к концу 2002 года она будет снижена до 20 - 22% годовых, а в 2004 году - до 16-18% годовых. По прогнозной оценке Центра экономической конъюнктуры, курс доллара США по итогам 2002 года составит 32 ? 33 рублей за доллар США и к концу 2004 года увеличиться до 36 - 37 рублей за доллар США. При этом прогнозные значения курса доллара США рассчитывались в предположении: сохранения в рассматриваемом периоде благоприятной для российского экспорта конъюнктуры на мировом товарном рынке (и в первую очередь на рынке энергоресурсов); отсутствия кардинальных изменений правового режима валютного регулирования; сохранения Россией после полного становления евро как международной расчетной валюты приоритета за долларом США во внешнеэкономических расчетах и при выборе резервной валютной составляющей Банка России. Под воздействием позитивных тенденций в развитии ряда отраслей экономики в 2000 году начали расти доходы работников негосударственного сектора, была проведена индексация заработной платы в бюджетной сфере и повышен средний размер пенсий. В течение всего года устойчиво росли реальные располагаемые денежные доходы населения, значительно увеличились уровни реальной начисленной среднемесячной заработной платы и среднемесячных назначенных пенсий. Закрепление и развитие в 2002 году позитивных тенденций, определяющих финансово-экономическую ситуацию в стране, а также решение проблемы погашения просроченной задолженности по заработной плате может обеспечить увеличение номинальных денежных доходов населения примерно в 1,2 раза по сравнению с предыдущим годом. При условии прироста индекса потребительских цен в 2002 году не более чем на 15% реальные располагаемые денежные доходы на 5-5,5% превысят уровень предыдущего года. В 2003-2004 годах динамика реальных денежных доходов населения в значительной степени будет зависеть от денежно-кредитной политики и условий функционирования реального сектора экономики. Значительное влияние на уровень жизни населения будет оказывать ценовое регулирование естественных и локальных монополий. Номинальные денежные доходы населения в 2003 году увеличатся на 16-17% по сравнению с предыдущим годом, а реальные денежные доходы населения при росте индекса потребительских цен не более чем на 13% возрастут на 3-4%. В 2004 году рост номинальных денежных доходов составит 16-18% по сравнению с предыдущим годом. Если удастся удержать инфляцию на уровне 11%, реальные денежные доходы населения могут вырасти на 5,5-6% по сравнению с 2003 годом. Ожидаемые изменения динамики реальных доходов населения практически не скажутся на структуре использования денежных доходов в 2002-2004 годах, главным образом из-за сохраняющейся существенной дифференциации населения по уровню доходов и значительной доли лиц, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума. Это обусловит высокий уровень потребительских расходов: основная часть доходов (более 78%) будет направляться населением на покупку товаров и оплату услуг, причем доля оплаты услуг будет увеличиваться в большей степени, чем доля покупки товаров. Доля обязательных платежей может составить в общем объеме денежных доходов от 8,4% в 2001 году до 8,7% в 2004 году. Однако следует отметить, что продолжение в 2002-2004 годах реформы жилищно-коммунального хозяйства заметно перераспределит структуру потребительских расходов населения (особенно у социально-незащищенных групп: пенсионеров, многодетных семей и работников бюджетной сферы). Это может существенно ухудшить материальное положение примерно трети населения страны, если не будет предусмотрена соответствующая компенсация увеличения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг этим группам населения. Увеличение доли потребительских расходов повлечет за собой уменьшение доли сбережений во вкладах и сокращение остатков денежных средств на руках. Улучшение ситуации на рынке труда России вызвано общим экономическим ростом. При сохранении положительных тенденций в развитии экономики России в 2002 году среднегодовая численность занятых может составить 65,1 млн. человек, а среднегодовая численность безработных – 7,7 млн. человек (10,6% экономически активного населения). Некоторое увеличение общей численности безработных по сравнению с предыдущим годом (на 1,3% в 2001 году и на 1,9% в 2002 году) может быть вызвано как продолжающимся ростом численности населения в трудоспособном возрасте, так и ожидаемыми структурными изменениями в экономике. В 2003-2004 годах численность занятых может несколько уменьшиться до 64,7-64,8 млн. человек при соответствующем росте общей численности безработных 7,8 – 7,9 млн. человек, или 10,8-10,9% экономически активного населения. Оживление производства в ряде отраслей экономики и повышение активности граждан в самостоятельном трудоустройстве (минуя органы государственной службы занятости) - основные причины, влияющие на процесс сокращения численности официально зарегистрированных безработных. Кроме того, на уменьшение численности зарегистрированных безработных определенное воздействие оказывают жесткие правила регистрации граждан, нуждающихся в трудоустройстве, а также тот факт, что примерно половине зарегистрированных безработных пособие по безработице начисляется в минимальном размере (на уровне минимальной оплаты труда). В то же время ситуацию на регистрируемом рынке труда нельзя назвать благополучной. Сохраняется значительная дифференциация регионов России по уровню регистрируемой безработицы. Кроме того, при условии осуществления структурных реформ в экономике в 2002 - 2004 годах на рынке труда неизбежно увеличится предложение рабочей силы, что в свою очередь может привести к росту численности официально зарегистрированных безработных. Осложнить ситуацию на регистрируемом рынке труда может также тот факт, что среди предлагаемых органами государственной службы занятости вакансий, как правило, преобладают рабочие специальности, непрестижные и малооплачиваемые рабочие места, что значительно затрудняет трудоустройство обратившихся в службу занятости граждан и ведет к застойной безработице.
   По оценке Центра экономической конъюнктуры, численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за год) может несколько увеличиться по сравнению с соответствующим показателем предыдущего года на 14% в 2002 году, на 11,5% в 2003 году, на 12% в 2004 году) и составит соответственно 1,2 – 1,7 млн. человек (1,6 – 2,3% экономически активного населения). Исходя из анализа социально-экономической ситуации в Российской Федерации Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации предлагает осуществить разработку комплекса мер по следующим направлениям: в сфере инвестиционной деятельности, структурной и
   промышленной политики: дальнейшее развитие законодательства в области инвестиционной деятельности в сочетании с укреплением гарантий по защите права частной собственности. Достижение большей сопряженности инвестиционного, налогового и банковского законодательства, уменьшение влияния ведомственного нормотворчества на условия осуществления инвестиций;
   уточнение рыночной стоимости основных средств при проведении их переоценки, выявление бездействующих фондов и снятие их с баланса предприятий при освобождении от начисления амортизации и налога на имущество организаций; разработка новых норм амортизационных отчислений, методов их начисления, более объективно учитывающих состав, возраст и продолжительность службы оборудования. Расширение границ применения ускоренной амортизации (с учетом возможного повышения и диверсификации соответствующих коэффициентов); оказание поддержки машиностроительным предприятиям, производящим энергоэкономичную технику; подготовка комплекса мер по совершенствованию структуры топливного баланса страны и ее отдельных регионов; усиление государственного контроля за ведением финансово-хозяйственной деятельности в сферах естественных монополий, включая вопросы калькуляции издержек при определении цен (тарифов) на продукцию (услуги) монополий. Организация обособленного контроля за формированием издержек на стадиях добычи (производства), транспортировки и распределения продукции, а также полного учета затрат по непрофильным видам деятельности. Уменьшение территориальной дифференциации цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий; инвентаризация исполнения обязательств инвесторами, приобретшими акции предприятий на условиях инвестиционных конкурсов. Применение к нарушителям санкций, предусмотренных действующим законодательством и условиями конкурсов;
   обеспечение отечественных товаропроизводителей современной техникой и оборудованием за счет развития системы лизинга и системы фондов льготного кредитования приобретения техники; повышение спроса на отечественную машино-техническую продукцию за счет размещения заказов на российских предприятиях, производящих импортозамещающую продукцию; расширение использования передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики за счет снижения ввозных пошлин в части машин и оборудования, производство которых не осуществляется и не может быть организовано в течение определенного периода на российских предприятиях; повышение инвестиционной привлекательности предприятий на основе решения вопроса о собственности на землю под приватизированными зданиями и сооружениями; в сфере институциональных преобразований
   формирование законодательной базы, направленной на развитие отношений собственности в аграрном секторе экономики, создание правовой основы для рыночного оборота земли при установлении ряда ограничений, в т.ч. на вывод земель из сельскохозяйственного оборота, по скупке земельных участков банками и т.д.; развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, реорганизация и банкротство неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, развитие системы сельскохозяйственных и продовольственных бирж, совершенствование организации сбыта сельскохозяйственной продукции государству; формирование государственной системы учета недвижимости; повышение эффективности управления предприятиями, находящимися в собственности государства, а также государственными пакетами акций акционерных обществ, улучшение работы представителей государства в акционерных обществах; обеспечение надежной защиты прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие форм и методов корпоративного управления, повышение качества менеджмента, усиление ответственности управляющих за финансово-хозяйственные результаты деятельности организаций;
   совершенствование законодательной базы лицензирования юридических лиц;
   повышение ответственности организаций и их руководителей за ведение неуставной деятельности; установление ответственности за незаконные картельные соглашения и сговор; усиление антимонопольного контроля и обеспечение равных прав для участников конкурсов, торгов и аукционов при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд, а также при проведении конкурсов и аукционов по продаже государственной собственности; признание незаконными и отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления), направленных на ограничение свободного межрегионального перемещения товаров и услуг, а так же конкуренции посредством необоснованного предоставления льгот отдельным организациям; внесение изменений в законодательство по вопросам конкуренции и ограничения монопольной деятельности на товарных рынках, имея в виду усиление ответственности субъектов экономики за действия по ограничению конкуренции и за неисполнение предписаний антимонопольного органа; оказание противодействия образованию организационных монополий в сфере торговли и услуг; совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве), в т.ч. исключение возможности его применения в качестве инструмента борьбы за собственность. Повышение размера задолженности, достаточной для возбуждения дела о банкротстве, четкое разделение процедуры банкротства и взыскания долга; разработка системы мер по стимулированию получения свидетельств и патентов в целях обеспечения контроля за своевременной регистрацией (патентованием) результатов научно-технических исследований и предотвращения их бесплатного использования за рубежом; поддержка малых предприятий, занятых инновационной деятельностью, зашита интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот, создание институциональных механизмов стимулирования инновационной деятельности; в сфере налогово-бюджетной политики продолжение работы по подготовке отдельных глав второй части Налогового Кодекса Российской Федерации, имея в виду снижение общего налогового бремени, упрощение налоговой системы, более равномерное распределение налоговой нагрузки между субъектами экономической деятельности, упорядочение и сведение к разумному минимуму системы налоговых льгот, совершенствование налогового администрирования; уточнение распределения полномочий и ответственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в социально-экономической сфере, совершенствование методики формирования нормативов, применяемых при определении объемов финансовой поддержки регионов. Усиление контроля за состоянием субфедеральных бюджетов, прежде всего, на основе использования возможностей системы Федерального казначейства, а также за предоставлением на региональном уровне налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по уплате налогов; внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, имея в виду более четкое определение бюджетного устройства и формирование исчерпывающего перечня видов бюджетов; законодательное установление групповых (по регионам) нормативов бюджетной обеспеченности и условий предоставления соответствующей помощи; продолжение работы по усилению налогового администрирования в отношении закрытых административно-территориальных образований, изучение возможности полной отмены полномочий ЗАТО по установлению дополнительных налоговых льгот организациям, зарегистрированным на их территории (с предоставлением финансовой поддержки из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации); проработка вопроса о введении единого налога на сельскохозяйственных товаропроизводителей; включение налога на имущество организаций в состав федеральных регулирующих налогов при соответствующем увеличении средств федерального бюджета, направляемых на финансирование научных исследований и активизацию инновационной деятельности; установление жесткого контроля в отношении организаций, предпринимающих попытки незаконного получения возмещения НДС по экспорту, например, в виде проведения внеплановых выездных налоговых проверок; расширение сферы применения закона о едином налоге на вмененный доход в части организаций, работающих с населением и, получающих наличные деньги; повышение удельного веса неналоговых доходов в общих доходах бюджета, в т.ч. за счет увеличения поступлений от использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Завершение формирования реестра недвижимого государственного имущества с установлением обязательной регистрации в реестре объектов государственной собственности всеми ее правообладателями;
   подготовка концепции развития системы государственного финансового контроля; разработка программного документа по устранению ценовых диспропорций в товарообмене между промышленностью и сельским хозяйством, реструктуризация накопленной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Усиление контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых АПК в качестве мер поддержки; в сфере денежно-кредитного регулирования повышение устойчивости функционирования банковской системы на основе создания фонда страхования кредитных рисков, реструктуризация и капитализация банковского сектора. Совершенствование правовой базы деятельности АРКО; обеспечение защиты интересов банков при возникновении проблем с возвратом кредитов, в т.ч. внесение изменений в гражданское законодательство в части очередности удовлетворения требований банков. Упрощение регистрации залога, переданного в обеспечение кредита, и его изъятия у недобросовестных заемщиков; разработка правовой базы, регулирующей вопросы слияния и поглощения кредитных организаций; снижение ставки налога на прибыль, установленной для кредитных и страховых организаций; предоставление Банку России права переоценки активов и собственных средств кредитных организаций, а также уменьшать уставный капитал в том случае, если уставный капитал превышает величину собственных средств организации; предоставление коммерческими банками Банку России полной отчетности о деятельности организаций, входящих в состав соответствующих банковских групп, включая некредитные организации;
   установление ответственности собственников за непринятие мер, предупреждающих банкротство созданных ими кредитных организаций; расширение присутствия иностранных кредитных организаций на российском финансовом рынке. Повышение квоты участия иностранных банков в российской банковской системе; развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации и других институтов кредитования АПК; дальнейшее проведение работы по заключению международных соглашений в области борьбы с незаконными валютными операциями и по возврату незаконно вывезенных капиталов; совершенствование валютного контроля в сфере банковской деятельности при усилении мер ответственности коммерческих банков по соблюдению действующего законодательства при переводе валютных средств за рубеж; повышение обеспеченности расчетов денежными средствами на базе создания общероссийской клиринговой системы; законодательное формирование условий, противодействующих выводу активов банков через дочерние организации; установление жестких временных ограничений на длительность процедур банкротства банков; ужесточение требований, предъявляемых к коммерческим банкам, претендующим на получение (сохранение) валютной лицензии и получение генеральной лицензии; усиление контроля за иностранными резервами коммерческих банков, в т.ч. с использованием обязательных нормативов; повышение доверия населения к банковской системе на основе создания системы государственных и корпоративных гарантий по банковским вкладам граждан, включая, например, создание федерального фонда обязательного страхования вкладов. Ориентация системы страхования на депозиты в национальной валюте; формирование законодательных основ обязательного страхования, включая четкое определение порядка принятия решений о введении обязательного страхования, требований, предъявляемых к страховым организациям, претендующим на получение права на проведение соответствующих страховых операций; разработка специального законопроекта по вопросам несостоятельности страховых организаций; усиление антимонопольного контроля на рынке страховых услуг; в области социально-трудовых отношений дальнейшее снижение совокупной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда на основе снижения базовых ставок единого социального налога и налога на добавленную стоимость; приведение правовой базы в области социально-трудовых отношений в соответствие с требованиями рыночной экономики, включая законодательное решение вопросов о гарантиях работникам по оплате труда и ответственности работодателей за ее выплату, о повышении значимости коллективных договоров (соглашений), о сбалансированной защите прав работодателей и наемных работников при решении трудовых споров и др.; разработка законодательной базы, обеспечивающей переход к установлению минимального размера оплаты труда в час; осуществление мер по подготовке к постепенному переводу работников бюджетной сферы на работу по контракту; создание системы государственных минимальных социальных стандартов, упорядочение действующей системы социальных нормативов, постепенная унификация существующих многочисленных пособий; введение персонифицированного учета получателей социальных пособий и льгот на основе формирования единой информационной базы данных о получателях; совершенствование законодательной базы пенсионной реформы, обеспечение устойчивости функционирования пенсионной системы, повышение значимости накопительных элементов пенсионного обеспечения. Подготовка решения об увеличении периода трудового стажа, учитываемого при назначении пенсии, исключение дискриминационных элементов при назначении пенсий отдельным категориям пенсионеров, снятие ограничений по среднему размеру заработка, учитываемого при назначении пенсий; предоставление гарантий участникам и вкладчикам при банкротстве негосударственных пенсионных фондов; в сфере внешнеэкономической деятельности развитие организационно-правовых условий ведения внешнеторговой деятельности, включая законодательное ограничение возможностей для уклонения от уплаты таможенных платежей; совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в т.ч. имея в виду дальнейшее снижение общего уровня и унификацию ставок ввозных пошлин, уточнение состава таможенных режимов и порядка определения таможенной стоимости товаров;
   рациональное применение механизма таможенных тарифных квот; усиление экономических санкций по отношению к резидентам-импортерам и обслуживающим их банкам за осуществление операций “ложного” импорта, а также за импорт товаров, несоответствующих заключенным контрактам; продолжение работы по сокращению количества складов временного хранения и таможенных складов;
   ограничение экспорта черных и цветных металлов через зарубежные морские порты; уменьшение квоты на экспорт необработанной древесины при повышении соответствующих вывозных таможенных пошлин; изучение вопроса об осуществлении всех внешнеэкономических расчетов по экспортным поставкам основных сырьевых товаров через банки с государственным участием (ВЭБ, ВТБ, Сбербанк России) либо о создании специализированных банков; развитие системы экспортного кредитования и страхования экспортных кредитов, включая создание специализированных государственных организаций; согласование законодательства по вопросам соглашений о разделе продукции и налогового законодательства, в т.ч. для упрощения налогового режима, сопровождающего реализацию соглашений; подготовка информационных материалов для участников внешнеэкономической деятельности по вопросам, связанным с использованием единой европейской валюты.