Утверждена Областным законом от 14.02.04 № 207-ЗС
   
   I. Характеристика инвестиционных процессов в Ростовской области
   В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999–2004 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 224,5 млрд. рублей (по оценке) в 2004 году. При этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составили в 1999 году – 109,5, в 2000 году – 111,2, в 2001 году – 116,1, в 2002 году – 103,4, в 2003 году – 104, в 2004 году (по оценке) – 111 процентов. Начиная с 1999 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал. Так, инвестиции возросли с 11,1 млрд. рублей в 1999 году до 38,6 млрд. рублей в 2003 году и 43,4 млрд. рублей (по оценке) в 2004 году. В 2005 году прогнозируется рост объемов инвестиций до 112,5 процента. Темпы роста инвестиций в первом полугодии 2004 года в Ростовской области выше, чем в Волгоградской области и Ставропольском крае, и ниже, чем в среднем в Российской Федерации. Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте колеблется от 19 до 21 процента. В отраслевой структуре инвестиций большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. Так, в 2000 году она составила 41,3 процента общего объема инвестиций, в 2001 году – 34, в 2002 году – 30,3, в 2003 году – 21,6, в 2004 году – 23,5. Растет объем инвестиций в таких отраслях как машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, черная металлургия, нефтеперерабатывающая промышленность. Из отраслей промышленности наиболее эффективными с точки зрения соотношения объемов вложенных средств и отдачи в виде налоговых поступлений в бюджеты всех уровней являются легкая и пищевая промышленность. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций снизилась с 47,6 в 2002 году до 38,3 процента в 2004 году. Вместе с тем наблюдается тенденция увеличения в структуре инвестиций доли привлеченных средств. Объем инвестиций, поступивших в экономику Ростовской области от иностранных инвесторов на протяжении последних трех лет, составил в 2000 году – 91,1, в 2001 году – 84,0, в 2002 году – 111,87, в 2003 году - 225,3 млн. долл. США. В первом полугодии 2004 года в Ростовскую область поступило 121,1 млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 58,5 процента больше уровня аналогичного периода предыдущего года. В 2004 году продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и объектов социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного комплекса. Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета составят 699,0 млн. рублей. Ведутся работы по строительству канализационного коллектора № 68 в г. Ростове-на-Дону, Донского водопровода в г.Таганроге, внешнего водоснабжения станицы Романовской Волгодонского района, первой очереди Донского осетрового завода в Семикаракорском районе. Продолжается реконструкция первой и второй очереди очистных сооружений канализации в г. Ростове-на-Дону, расширение и реконструкция канализации в г. Сальске. Проводятся первоочередные мероприятия по ликвидации аварийной ситуации от подтопления в г. Зернограде, от волновой абразии в х. Чумбур-Коса Азовского района, повышению эксплуатационной надежности набережной р. Дон в г. Ростове-на-Дону, противооползневые мероприятия на территории застройки в пос. Александровка г. Ростова-на-Дону. Средства федерального бюджета направлены на строительство жилого дома для престарелых граждан в Северном жилом массиве г. Ростова-на-Дону, центральной районной больницы в г. Белая Калитва, детской больницы в г. Волгодонске, больницы скорой медицинской помощи в г. Таганроге, центральной городской больницы в г. Каменск-Шахтинский, центров санэпиднадзора в городах Ростове, Волгодонске, Зернограде, пос. Чалтырь Мясниковского района. Осуществляется строительство ряда объектов образования.
   II. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной программы Ростовской области на 2005 год
   Инвестиционная политика Ростовской области в 2005 и последующие годы будет направлена на закрепление позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение устойчивого экономического роста за счет дальнейшей активизации инвестиционного процесса. Основной целью инвестиционной политики Ростовской области в 2005 году является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов. Основной задачей в 2005 году является стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Ростовской области и повышение конкурентоспособности производства. Решение этой задачи будет осуществляться путем:
   мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления государственной поддержки в соответствии с Областным законом «Об инвестициях в Ростовской области»;
   концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста их эффективности;
   расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;
   более полного использования инвестиционных возможностей, предоставляемых федеральным бюджетом;
   дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской области посредством проведения инвестиционных выставок, конференций, презентаций.
   В целях создания благоприятного инвестиционного климата и наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области приняты:
   постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28 июня 2004 года № 402 «О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области», в котором определены перспективные направления и потенциальные источники инвестирования, а также произведена оценка возможности привлечения внешних инвесторов, направления совершенствования инвестиционного законодательства;
   Областной закон от 5 мая 2004 года № 102-ЗС «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области»;
   Областной закон от 22 октября 2004 года № 180-ЗС «О Целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы».
   Проводится работа с негосударственными пенсионными фондами и управляющими компаниями по привлечению средств (включая пенсионные средства) для инвестирования в приоритетные проекты (объекты) Ростовской области, в том числе в строительство объектов на шахтерских территориях Ростовской области (с учетом льготного налогообложения). В 2005 году на территории Ростовской области будет продолжена реализация федеральных целевых программ «Дети России», «Развитие образования», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», «Культура России (2001-2005 годы)» и других. В рамках федеральной целевой программы « Юг России» будет также продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы. Будет продолжена реализация проектов и мероприятий Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы. Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год (далее - Инвестиционная программа) в части средств областного бюджета формируется в соответствии с целями и приоритетами, определенными в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Областном законе «Об инвестициях в Ростовской области». Формирование Инвестиционной программы осуществлено с учетом обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств областного бюджета принципов:
   оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовской области);
   включения объектов, строительство и модернизация которых имеет областное значение;
   финансирования объектов высокой степени готовности;
   обеспечения максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов областного бюджета.
   Приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2005 году являются:
   модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
   инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областного значения, в том числе в образование, здравоохранение, реконструкцию объектов культуры;
   строительство межпоселковых газопроводов и разводящих газовых сетей в городах и районах;
   развитие дорожного хозяйства;
   обеспечение жильем населения.
   Инвестиционной программой предусматривается финансирование областных целевых программ и целевых мероприятий в части расходов, связанных с приобретением оборудования и капитальным ремонтом. В первую очередь подлежат финансированию за счет средств областного бюджета стройки и объекты, имеющие проектно-сметную документацию и заключение Главгосэкспертизы России, включенные в финансирование за счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральной целевой программы «Юг России», Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы и других целевых программ), имеющие высокую степень готовности и подлежащие вводу в 2005 году. Результатом реализации мероприятий Инвестиционной программы станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами социального характера, укрепление материальной базы учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, создание условий для повышения качества и доступности социальных услуг детям и взрослым, снижение социальной напряженности.
   III. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы
   Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства Ростовской области будут средства федерального, областного и муниципальных бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.
   В структуре средств федерального бюджета основное место займут ин­вестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральной целевой программы « Юг России», направляемые на реализацию мероприятий и объектов социально-культурной и коммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств и ведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание новых мощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств федерального бюджета в 2005 году составит около 10 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Инвестиции за счет средств областного бюджета будут осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной, жилищно-коммунальной сферы. Основные расходы, предусмотренные Инвестиционной программой на 2005 год, распределяются по следующим основным блокам:
   реконструкция и строительство объектов водоснабжения и канализации в целях повышения качества предоставляемых в указанных сферах услуг;
   жилищное строительство;
   капитальный ремонт и оборудование объектов образования и культуры;
   повышение качества медицинского обслуживания;
   улучшение социальной помощи отдельным категориям населения (инвалидам, престарелым);
   дорожное строительство.
   Общий объем финансирования Инвестиционной программы из областного бюджета составит 4989,186 млн. рублей, из них расходы Фонда муниципального развития – 2993,226 млн. рублей. По отраслям и направлениям эти расходы распределяются в соответствии с таблицей «Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год».
   Расходы на капитальное строительство составят 1330,1 млн. рублей, на развитие дорожного хозяйства – 1049,19 млн. рублей, на реализацию целевых программ и мероприятий, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, – 161,946 млн. рублей, на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа, – 200,0 млн. рублей.
   Расходы, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, направляемые на развитие органов государственного управления и местного самоуправления, составят 91,7 млн. рублей, жилищно-коммунального хозяйства – 751,654 млн. рублей, образования – 652,006 млн. рублей, культуры – 168,425 млн. рублей, здравоохранения – 324,811 млн. рублей, социальной политики – 145,174 млн. рублей, судебной власти – 8,461 млн. рублей, молодежной политики – 4,0 млн. рублей, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства – 100,0 млн. рублей, обеспечение противопожарной безопасности – 0,119 млн. рублей.
   Основным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий (по прогнозным оценкам, около 40 процентов) и привлеченные средства.
   Кроме того, в 2005 году в структуре источников финансирования прогнозируется превышение привлеченных средств над собственными средствами предприятий. Такая тенденция будет обусловлена снижением темпов инфляции в Ростовской области, ставки рефинансирования Банка России и процентных ставок коммерческих банков, а также совершенствованием инвестиционной политики, проводимой в Ростовской области. Важным направлением работы по привлечению финансовых ресурсов к реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области останется укрепление сотрудничества и установление новых деловых отношений с финансово-кредитными институтами, международными консалтинговыми и финансовыми организациями, фондами и иностранными инвесторами, а также отработки новых технологий по привлечению инвестиционных ресурсов.